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财政部等关于做好2020年电子商务进农村综合示范事情的通知(附全文)‘亚博vip888网页全站登录’

本文摘要:​关于做好2020年电子商务进农村综合示范事情的通知财办建〔2020〕48号有关省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门: 为贯彻落实中央一号文件部署,推进电子商务进农村,建设农村现代市场体系,助力脱贫攻坚和乡村振兴,财政部、商务部、国务院扶贫办决议2020年继续开展电子商务进农村综合示范(以下简称综合示范)。

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​关于做好2020年电子商务进农村综合示范事情的通知财办建〔2020〕48号有关省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门:  为贯彻落实中央一号文件部署,推进电子商务进农村,建设农村现代市场体系,助力脱贫攻坚和乡村振兴,财政部、商务部、国务院扶贫办决议2020年继续开展电子商务进农村综合示范(以下简称综合示范)。现就有关事项通知如下:  一、指导思想  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,落实高质量生长要求,充实运用电商生长结果,以创新引领农村流通转型升级,以信息化驱动农业农村现代化,夯实农村物流设施设备基础,健全农村电商公共服务体系,培育壮大农村市场主体,促进农产物进城和工业品下乡,满足人民群众优美生活需求。

  二、基本原则与目的  (一)基本原则。  市场有效,政府有为。发挥市场在资源设置中的决议性作用,充实引发主体活力和内生动力。政府重点做好优化政策供应、完善基础设施、提升公共服务水平等,打造良好营商情况和放心消费情况。

  因地制宜,勉励创新。驻足地域差异及工业特点,形成各具特色的农村电商生长格式,搭建与县域工业配套的现代流通服务体系。

探索大数据、云服务、区块链等现代信息技术应用,推进农商旅文娱体跨界融合。  助力扶贫,牢固提升。

支持贫困地域补齐基础设施短板,克服疫情影响,使用电子商务拓宽农畜牧产物销售渠道。支持基础较好的地域推动农村电商工业化生长,动员农民增收,扩大农村消费,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

  横向协作,纵向联动。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制,增强部门协作,不停完善顶层设计和政策支持体系。地方联合实际细化事情措施,增强绩效治理,强化组织向导和责任监视,层层抓好落实。

  (二)生长目的。  鼎力大举生长农村电子商务,促进形成农产物进城和工业品下乡流通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的农产物流通体系和现代农村市场体系,培育一批各具特色、履历可复制推广的示范县。

示范县重点商贸流通企业依托电商实现转型升级,物流成本显着降低,农产物进城和工业品下乡有效流通,农村网络零售额、农产物网络零售额年均增速高于全国平均水平,农村消费产物质量显着提升。“三区三州”深度贫困地域可联合实际,制定合理可行的生长目的。  三、中央财政资金支持方式和重点  勉励各地优先接纳以奖代补、贷款贴息,联合先建后补、购置服务、直接津贴等支持方式,合理加速资金进度,提高资金使用效益,通过中央财政资金引导动员社会资本,配合到场农村电子商务事情。

财政资金重点支持农产物进城,兼顾工业品下乡,对负担疫情防控相关重要物资保供任务、且事情突出的电商、物流、商贸流通企业在同等条件下予以适当倾斜。中央财政资金实行“勉励生长+负面清单”治理模式,重点支持以下偏向:  (一)县乡村三级物流配送体系。  支持完善县乡村三级物流配送体系,鼎力大举生长配合配送,整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递,逐步推动商流物流统仓共配,提升物流效率,降低物流成本。

勉励有条件地域合理计划,在区域节点建设仓储物流配送中心,生长智慧物流。  (二)农村电商公共服务体系。  支持县级电商公共服务中心建设和升级,统筹推进品牌、尺度、品质控制、金融、物流、培训等服务,培育一批优质农产物品牌,形成配套生产尺度化体系。

优化农村电商公共服务内容,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业先容等便民服务功效。突出服务,硬件建设应坚持实用、节约原则,充实使用现有设施设备、闲置厂房。

  (三)农村现代流通服务体系。  支持农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级,增强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,促进业务流程和组织结构的优化重组,实现线上线下融合生长,打造信息化、当地化、连锁化的营销服务网络,搭建与县域工业生长配套、适应当地消费需求的现代流通服务体系。

  (四)农村电子商务培训体系。  支持对返乡农民工、大学生、退伍武士、贫困户等开展农村电商普及和技术培训,强化培训机制,注重质量而非数量。

完善尺度化课本,提升培训针对性,富厚直播带货、社交电商等课程。健全培训转化机制,指导对接就业用工需求,注重跟踪服务而非“一锤子”培训。

如实做好培训记载。  各地可从当地实际出发,因地制宜细化建设内容和支持尺度,勉励示范县以助力脱贫攻坚和乡村振兴为导向,以建设市场化、可连续的农村电商运营体系为目的,以实际成效为评价尺度,在促进农产物进城和工业品下乡、动员农民就业增收等方面努力探索、取得实效。

  凭据《财政部关于印发<服务业生长资金治理措施>的通知》(财建〔2019〕50号)等划定,中央财政资金不得用于网络生意业务平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购置流量、人员经费等经常性开支以及提取事情经费等。省级财政部门要会同商务、扶贫部门,根据《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)有关划定,做好本省示范县恒久闲置的中央财政资金统筹摆设事情,可统筹用于支持农村流通领域。  四、申报规模  2020年综合示范在全国规模内择优支持一批基础较好、潜力较大的县,对事情扎实的贫困县和前期受新冠肺炎疫情影响较大地域适度倾斜,并增强对典型县的激励支持。详细申报要求如下:  申报工具应基本建设市场化、可连续的农村电商运营体系,具备较好的工业、人才等基础条件。

申报方案须紧扣提升电子商务进农村水平,围绕建设农村现代市场体系,进一步挖掘农村电商潜力,提高城乡双向流通效率,推动农产物进城和工业品下乡,促进农民增收、扩大农村消费,助力乡村振兴。事情目的可量化、可考核。  以前年度支持过的示范县可二次申报,需满足资金拨付和项目验收基本完成、事情成效突出等条件。

勉励国贫县、欠蓬勃革命老区县申报,优先支持电商扶贫成效显著的国贫县。继续支持西藏自治区以整区推进形式开展事情。

  凭据《国务院办公厅关于对真抓实干成效显着地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办发〔2018〕117号)精神,对今年确定的黑龙江省五常市等10个农村电商典型激励县市不需再行申报,直接纳入综合示范规模。  五、事情法式  (一)提前下达资金和数量。  为增强预算体例的完整性,加速转移支付资金预算支出进度,中央财政于2019年四季度提前下达了2020年综合示范部门专项资金。商务部、财政部、国务院扶贫办接纳因素法,综合思量脱贫攻坚、乡村振兴和国务院典型激励政策任务,预下达各省示范县数量。

因素包罗各省农村网络零售额、前期支持数量、资金拨付率、绩效评价得分等指标。  (二)地方组织申报。  联合预算确定情况,各省可根据不凌驾预下达示范县数量150%的上限组织申报示范县。

有关省级主管部门要根据自愿择优和公正、公正、公然的原则,组织辖区内县级人民政府申报,经评审打分后形成排序名单。前期已完成组织申报法式的省份,可在排序名单基础上举行增补或组织增补申报。各省级主管部门应于5月20日前,将县排序名单、评选依据、省级事情方案(见附件2),报三部门。

逾期或未按划定报送的,视同自动放弃。  (三)确定示范县和资金拨付。  三部门组织对地方上报的事情方案举行评审,凭据方案得分,联合前期事情情况,审定各省示范县最终数量,根据“多退少补”原则据实调整下达资金。各省根据三部门提供数量确定最终示范县,做好政务公然,并于5月31日前,将最终的示范县名单和省级、县级事情方案,以省级人民政府函形式报送三部门。

  中央财政资金和绩效目的下达后,省级财政部门要实时拨付资金,细化绩效目的并剖析至相关县;省级主管部门要努力组织实施,增强监视检查,组织开展绩效执行监控和绩效自评,卖力对示范地域举行绩效评价,实时报送示范事情情况,并接受三部门的监视检查。各地事情方案将是三部门监视检查的重要依据。  六、事情要求  (一)增强组织向导。各地要增强综合示范事情的统筹指导,建设多部门到场的事情协调机制,加大政策协同力度,从当地实际出发,研究出台土地、税费、人才等配套措施,推进政策落地。

未摘帽贫困县要坚持扶贫导向,焦点不散、靶心稳定,加速补短板、强弱项、促上行,充实发挥电商在农副产物推销方面的作用。已摘帽贫困县重点是深挖农村电商潜力,牢固脱贫成效,做大做强特色工业,打造综合示范“升级版”,做好脱贫攻坚和乡村振兴政策衔接。工业基础较好的县要努力探索农村电商生长新路径新模式,更好的服务乡村振兴。  (二)健全责任监视机制。

省级主管部门是综合示范事情的第一责任主体,对选择的示范县卖力,并因地制宜制定实施方案,细化资金支持偏向和奖补尺度,明确各种项目建设尺度、要求和验收措施,做好政策的承上启下,组织对示范县开展绩效评价。示范县人民政府是综合示范事情的直接责任主体,对详细事情卖力,要联合当地实际,自主摆设资金和项目,建设台账制度,明确责任人和希望时限,确保资金宁静、方案落地、农民受益。  (三)强化事情指导。

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省级主管部门开展全历程绩效治理,密切跟踪示范地域项目希望情况,实时发现并解决资金和项目治理等存在的问题。省级主管部门应健全日常指导监视机制,委托会计师事务所等专业第三方机构增强事中治理,重点督促加速资金拨付进度、落实前期绩效评价问题整改。

督促示范县依法依规竞争选择承办单元,增强对承办单元履约能力的考核,不仅重视项目建设,更要重视项目后期运营和帮扶实效。指导示范县制定有效措施,做好扶贫带贫、产销对接等事情,对脱贫户保持政策稳定性和连续性。

  (四)做好政务公然和信息报送。省级主管部门应在部门政府网站推行综合示范政务公然,提供省级主管部门的举报监视渠道,主动接受社会监视。并督促示范县人民政府在其门户网站推行综合示范政务公然,实时、全面、集中地公然综合示范实施方案、资金摆设、项目内容、决议历程等信息,主动接受社会监视。

督促示范县在中央财政资金支持项目显著位置标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样,以及省级主管部门的举报监视渠道。督促示范县和承办单元与商务部农村电子商务信息系统举行对接,实时更新项目希望、资金拨付以及项目绩效自评效果等质料。指导示范县与项目承办主体告竣协议,凡接受财政补助的承办主体,必须按要求提供项目有关生意业务和运动信息,同时依法掩护承办主体的信息宁静。

未提供完整信息的项目不得验收。加速推进智慧乡村服务应用,增强农村电商、产物、消费等数据处置惩罚和应用,不停提升治理水平。  (五)加大总结宣传推广力度。

各地要善于使用种种媒体,加大农村电子商务政策成效的宣传力度,努力营造正向舆论气氛,调动贫困群众学电商、用电商、促增收的努力性,不停提升贫困地域的电子商务到场度。要建设事情机制,实时总结前期综合示范事情实施成效,发现推广典型履历做法,增强地域间的交流与借鉴,增强综合示范辐射效应。

  附件:事情方案基本要求  财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司  2020年5月26日(泉源:财政部经济建设司)。


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